范伟明

现就新中国建立后，在今枣庄市域内获得的国家对革命老区的慰问及优惠扶持政策的史实作一概览，以史实来论证当地理应继续享受有关革命老区优惠扶持政策。

在新民主主义革命过程中，中国共产党领导人民创造性地走出了一条“农村包围城市”的道路，也因此创建了众多的革命老根据地。中国革命老根据地简称革命老区或老区。老区概念最早提出者是毛泽东同志。新中国建立以来，中共中央下发的相关文件指示及批示中曾用过“革命老根据地”“老革命根据地”“老根据地”“老红色区”和“革命老区”等多种称谓。

一、1951年，中央人民政府北方老根据地访问团曾对滕县进行专项慰问

1951年8月，根据党中央的指示和部署，“下山不忘山，进城不忘乡”，中央人民政府成立了南方和北方老根据地访问团，分赴各个革命老根据地慰问。毛泽东主席特地为老根据地人民题词：“发扬革命传统，争取更大光荣”。北方革命老根据地访问团由中央监察委员会副主任刘景范任团长，副团长有12人。下设9个分团，分赴山东、皖北苏北、晋冀鲁豫、晋察冀、晋绥、陕甘宁、东北、热河、河南等革命根据地进行慰问，并有电影队、文工团、医疗队及新闻记者随行，共计3809人。其中，副团长程照轩兼山东皖北苏北分团团长，副团长马宝三兼山东分团团长。这是新中国第一次大规模慰问老区，对老区人民鼓舞很大。

此次慰问山东，由山东省地方史志编纂委员会编写的《山东省志大事记》（山东人民出版社2000年6月出版）中册630页中有明确记载，并公布在山东省政府网站内，即走进山东栏目的山东概况中：1951年，中央人民政府北方老根据地访问团山东皖北苏北分团(即华东各界代表老解放区访问团)一行230人莅临济南。8月3日，该团与中央人民政府北方老根据地访问团山东分团(即山东各界代表老解放区访问团)一起，分赴文登、惠民、沂水、滕县等专区老根据地进行慰问，并检查优抚和医疗工作。访问工作分别于8月23日和9月11日结束。

上段所述滕县专区，位于山东省南部。1950年5月由原尼山专区和台枣专区合并而成，专署机关驻地滕县。辖滕县、峄县、临（薛）城县、凫山县及济宁市（县级）、邹县、平邑县、滋阳县、曲阜县、白彦县等16个市、县、办事处。1953年7月与湖西专区合并为济宁专区，专署机关驻地迁至济宁。现地级枣庄市市域是1961年后逐步形成，主要由原峄县和滕县构成，亦包括原临（薛）城县、凫山县、白彦县等一部分。

关于访问团在滕县专区内的具体慰问地点，由中共枣庄市委党史研究室编写的《中共枣庄市委历史大事记1949.10-1999.10》(中共党史出版社1999年版)上册第40页记载如下：8月3日至14日 中央人民政府北方老根据地访问团山东皖北苏北分团到滕县专区进行慰问 山东皖北苏北分团在副团长张福林率领下，到滕县专区进行慰问，深入到滕县二区赵庄等6个乡进行访问。召开了烈、军、工属及荣军代表会议，转达了中央人民政府和毛主席对老根据地人民特别是烈、军、工属和荣军的慰问，宣读了中央人民政府内务部的慰问信，并到部分烈、军、工属及荣军家庭进行走访慰问。

由中共滕州市委党史办公室编写的《中共滕州党史大事记》（山东友谊出版社1995年12月第1版）中记载：1951年，8月老革命根据地访问团来滕。4日，县委领导和全体机关干部欢迎中央老革命根据地访问团来滕。县委书记邱天乙、县长王景春分别向访问团介绍了滕县自然、历史、生产、生活及工作情况，访问团于6日赴二区参观、检查工作，13日回到县城，14日，访问团在广场为驻城党、政、军、民放映电影《农家乐》，15日，访问团离开滕县。

中央人民政府北方革命老根据地访问团曾莅临滕县慰问是最权威的证明。

二、建国初期，峄县、滕县、薛城县等落实了多项革命老根据地优惠扶持政策

大规模访问革命老根据地使党中央、中央人民政府调研、了解了老根据地人民在生产、生活中面临的困难。1952年1月28日，政务院发布《关于加强老根据地工作的指示》，确定了“解决当前群众生活困难与长期建设相结合”的工作方针。仅1952年中央便先后给老根据地拨付1000亿元补助费。政务院成立了老根据地建设委员会，由内务部部长谢觉哉任主任，办公室设在内务部，６月1２日召开第二次委员会议并作出决议，要求辖有老根据地的省一级的人民政府设立老根据地建设委员会。山东省也成立了老根据地建设委员会，以省府民政厅为办事机关。

1952年6月26日，山东省政府以政府令（鲁办（52）字第三六八号）颁布了《关于加强老根据地工作计划纲要》（以下简称纲要），从经济建设、交通、文化、教育、卫生及优抚、救济等多个方面对山东省的老根据地工作进行了部署，也明确了1952年当年的具体要求。在《纲要》的甲款“本省老根据地的基本情况”中着重指出：“况有不少的山区老根据地，如：鲁中南的沂蒙山区、沂鲁山区、抱犊崮山区、甲子山区、胶东的艾崮山区、大泽山区等，曾连受日寇残酷扫荡、三光政策的摧残和国民党匪帮的严重破坏……因此在加强老根据地工作中，应以这些斗争历史最长、创伤最重的山区老根据地为重点，特别重视，予以大力扶持。”按在此文件中，抱犊崮山区是专门列出重点强调的，抱犊崮顶即在今枣庄市山亭区境内。在《纲要》的丙款第十条中指出：“华东军政委员会转拨中央政务院所发老根据地救济款十八亿元。本府根据各专区所辖老区多少、需要救济的烈军属多少、残老妇婴多少，和照顾特别困难的山区的原则，分拨各地。计沂水专区三亿五千万，文登专区两亿五千万，临沂、莱阳、泰安、滕县专区各二亿……”滕县专区参见上文解释。

在专区内部的分配情况，我们可以通过另一份材料一窥究竟。1954年6月28日，济宁专员公署就发放老区代耕补助款发出通知（济民（54）字第二十二号）：“各县（市）人民政府，为了适当平衡代耕负担，达到初步合理，以促进老区群众代耕和生产积极性，为此省府拨给我区代耕补助款十八亿元，以补助我区代耕负担重的老区……经专署研究以邹县、滕县、峄县为重点，其它各县老区不多，作一般照顾。老区的划分以抗日战争解放的为老区，一九四九年以前解放的为半老区。凡老区烈、军属占总人口10%以上的，群众按每个劳动力负担代耕过七个者，为补助标准。”此次补助，峄县预分1.3亿，约补助20个乡；滕县预分1亿，约补助30个乡；薛城县预分0.15亿，约补助14个乡；凫山县预分0.6亿，约补助11个乡。在具体操作中又根据实际发出补充通知调整了具体数额。这些老区的人民实实在在获得了收益。这份文件有力地证明：当时的济宁专署认为，在济宁专区所辖 14个县（市）中，邹县、滕县、峄县是重点老区。

在县一级，有对老区征粮的优惠政策。如，1953年1月14日，薛城县人民政府发出通知（薛财农（53）字第四号）。对老区的照顾问题，第一等类型照顾依率计征额的百分之十，第二等类型照顾依率计征额的百分之七，第三等类型照顾依率计征额的百分之五。通知中，享受老根据地照顾的有一、三、四、六、七、八、九、十区的村数、户数、斤数，非常细致。

当时的优待政策还有金融支持类。例如:1953年3月13日，中国人民银行山东省分行曾就下级支行请示有关老区农民农贷利率的优待问题发出复函（（53）鲁计综字第十九号）并抄送各行处，现枣庄市域内分支机构也收到该复函。复函指出：“总行规定：“老区农民及新老区烈、军属还乡生产之志愿军解放军人员，一切农贷（包括一、二、三类）均按优待利率七厘五执行。按此规定的基本精神，是照顾老区农民因过去在支援战争中受到敌人的烧杀破坏和战争的创伤特甚，对革命贡献亦特大，生产生活均有困难，故予以优待。”

综上举例，可以看到，这个时期的优惠扶持政策，既对地域，有各种面上的项目，也对人，因此有的政策落实需要精确辨别到户。

三、七十年代末期，民政部、财政部明确了革命老根据地的标准，申报具体到公社、大队，合规社队企业免征工商所得税五年

1958年后，受 “左 ” 倾思想影响，革命老根据地建设出现共产风、浮夸风，违背自然规律和经济规律，发展陷入困境。1962年起，中共中央提出 “调整、巩固、充实、提高 ” 八字方针，革命老根据地建设逐渐趋于平稳。“文化大革命 ”十年又使这项工作陷入混乱无序状态。十一届三中全会后，革命老根据地建设进入发展新时期。

1978年12月12日，山东省革命委员会民政局向各地、市民政局发出通知（（78）鲁民优字第132号），指出：“根据我局所掌握的有关全省革命老根据地的历史资料，整理出《山东省革命老根据地分布情况》，发给你们，供参考。”在这份分布情况（参考资料）里，枣庄市老根据地占百分之三十的有薛城、峄城两个区；济宁地区内，滕县属于老根据地占百分之三十的县。

1979年6月24日，民政部、财政部发出《关于免征革命老根据地社队企业工商所得税问题的通知》（民发〔1979〕30号 （79）财税85号）。这份文件经国务院同意明确了划定革命老根据地的标准：“革命老根据地包括第二次国内革命战争根据地和抗日根据地。第二次国内革命战争根据地是指曾经有党的组织、有革命武装，发动了群众，进行了打土豪、分田地、分粮食牲畜等运动，主要是建立了工农政权并进行了武装斗争，坚持半年以上时间的。抗日根据地是指曾经有党的组织、有革命武装，发动了群众，进行了减租减息运动，主要是建立了抗日民主政权并进行了武装斗争，坚持一年以上时间的。划定革命老根据地应以生产大队为单位。如果一个公社内，属于革命老根据地的生产大队超过半数，这个公社可算作革命老根据地公社。”

1979年7月6日，山东省革命委员会民政局、财政局向各地区行署，市、县革命委员会转发了这个文件，并要求在调查研究的基础上，由市、县革命委员会正式研究确定革命老根据地社队和应享受免税的社队，填表上报。

今枣庄市域范围内，历史上没有第二次国内革命战争根据地，没有建立过工农政权。广泛建立了抗日根据地，仅简单以政权名称划分，坚持一年以上时间的县级抗日民主政权且驻地在今枣庄市境内的就有：峄县抗日民主政府（1939.11-1944.4）、峄县县政府（1944.4-1945.9）、峄滕铜邳县抗日民主政府（1944.4-1945.4）、双山县抗日民主政府（1944.4-1945.9）、滕县抗日民主政府（1944.5-1945.9）。另外，1940年6月11日，鲁南专员公署在费滕峄边区的臼子峪（现属枣庄市山亭区徐庄镇）成立，1944年秋改称为鲁南行政主任公署，以上各县除峄滕铜邳县抗日民主政府外，均隶属于该公署。

根据上述文件要求，1979年9月10日，枣庄市革命委员会民政局、财税局上报了认定的抗日战争革命老根据地（（79）枣民字第18号  （79）枣财税字第79号）。范围包括滕县的城头等23个公社共460个大队，薛城区的南石沟等8个公社共91个大队，齐村区的孟庄等12个公社共166个大队，台儿庄区的涧头等2个公社共29个大队。其中，1978年社员收入平均在50元以下的，滕县有177个大队，薛城区有91个大队，齐村区有66个大队，台儿庄区有23个大队，按规定其社队企业从1979年起免征企业工商所得税5年。

四、综合开发式治理阶段，山亭区被列为贫困山区实施扶贫，中央财政设立革命老区专项转移支付

1984年9月，中共中央、国务院《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》发布,标志着国家对包括老区在内的贫困地区以综合开发式的治理方式替代了单纯救济的治理方式。1986年5月，成立了国务院贫困地区经济开发领导小组（1993年更名为扶贫开发领导小组）。2007年中央确定该领导小组办公室负责组织、协调和指导全国革命老区建设工作，加挂革命老区工作办公室牌子，将老区工作纳入扶贫开发的范畴。

1985年5月21日，枣庄市政府向山东省政府作出《关于将革命老根据地山亭区列入贫困山区加速建设改变面貌的请示报告》（枣政发〔1985〕41号）。文件中报告了山亭区革命老根据地的历史，列明了山区发展遇到的实际困难，请求根据中共中央、国务院《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》和省委、省政府《关于贯彻落实中共中央、国务院〈关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知〉加速山区建设的通知》精神，解决一系列实际问题。当年，山亭区被列为全国重点贫困区，享受相关政策。1995年、1996年山亭区摘掉全国和全省重点扶贫区的帽子，实现了整体脱贫。2001年，山东省委、省政府启动新世纪扶贫工程，将山亭区列为省级扶贫开发工作重点县。从2001至2011年，各级累计在山亭投入资金1.99亿元，实施扶贫开发项目1000多个。此后开始了精准扶贫。

从2001年起，中央财政设立革命老区专项转移支付。财政部印发了《关于革命老区转移支付有关问题的通知》(财预[2003]56号)及《革命老区转移支付资金管理办法(试行)》(财预[2005]332号附件2)。2006年4月财政部又制定印发了《革命老区专项转移支付资金管理办法》（此后又四次修订），明确省级和市级财政要将中央对革命老区的转移支付资金分配落实到对中国革命作出较大贡献且财政较为困难的连片革命老区，主要用于改善革命老区人民生产生活条件和促进革命老区各项社会事业发展。山东省财政自2006年设立此项转移支付制度。

1990年7月，为了促进革命老区的建设发展，在老一辈革命家的关怀倡议下，经时任中共中央总书记江泽民同志亲自批示，中国老区建设促进会（简称中国老促会）成立，是全国性非营利性社团。2011年9月，中国老促会副会长郐万增将军带领赴鲁调研组与山东省老促会、省扶贫办组成联合调查组，在对山东省革命老区进行调查期间，莅临枣庄市及山亭区、台儿庄区调查。当月28日，形成了《中国老区建设促进会 山东老区经济文化建设促进会 山东省革命老区调研报告》。在调研报告的第三部分第10条中指出：在这次老区情况调查中，发现有漏划现象。例如，枣庄市所辖的山亭区和市中区，是1983年区划调整，由周边县区分化组建的。辖区内的乡镇都属于沂蒙革命老区，由于区划调整后没有及时认定，导致省民政厅的老区县名录中没有这两个区的名字，现在这两个区要求补划认定，将其列入沂蒙革命老区，享受国家相关的优惠政策。

五、新时代新进展

为进一步加大对革命老区的支持力度，按照财政部和山东省政府的有关要求，山东省财政厅从2015年起将枣庄市中区、山亭区纳入革命老区转移支付范围。当年全省享受此项转移支付的县扩大到48个。此项转移支付资金主要用于革命纪念场馆建设维护，以及农村教育、乡村道路等改善民生项目。2018年枣庄市获得革命老区转移支付资金1330万元（鲁财预〔2018〕29号），2019年获得1630万元（鲁财预指〔2019〕14号），2020年获得2030万元（鲁财预指〔2020〕19号）。

2015年12月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》。其后，山东省委办公厅 省政府办公厅出台了《关于加快革命老区脱贫攻坚和开发建设的实施意见》，市中区、山亭区是全省重点革命老区县（市、区），享受省里在规划、项目、资金、土地、生态、人才等方面给予的一系列扶持政策。

2019年3月，中宣部、财政部、文化和旅游部、国家文物局公布了第一批革命文物保护利用片区分县名单，有滕州市。2020年7月公布的第二批名单，有市中区、薛城区、台儿庄区、山亭区。国家文物保护专项资金要适当地向革命老区、贫困地区倾斜，向革命文物等党中央、国务院所确定的重点支持方向倾斜。在革命文物的保护利用当中，把省级和省级以下文物保护单位纳入中央财政专项经费的支持范围。

（作者：范伟明  枣庄市委党史研究院副院长、二级调研员）

摘自《枣庄党史与方志》2024年第1期